戶用光伏產業發展過程中由于各類市場亂象引發了備案難等問題，蒲城并非個案。記者注意到，今年以來，國內多地都對戶用光伏實施了階段性的暫停備案。

例如，遼寧省沈陽市遼中區因出現部分企業以自然人身份申請備案等不合規現象而實施了限期整改，營口市則是因為已建成戶用項目規模遠超當地電網消納能力而暫停新項目備案。

種種跡象顯示，戶用光伏產業發展中的不合理現象已經引起地方政府重視，也在探索出臺行業管理規范。記者發現，各地在行業規范性政策的細節方面有所差異。湖南省邵陽市發布的政策通知顯示，大力支持以項目公司（非居民）申報并網，2023年7月31日后，嚴格控制以自然人申報并網。但是富平縣給出的政策是，項目安裝申請由自然人填寫。

(資料圖片僅供參考)

戶用光伏發展較快的山東省德州市在今年5月發布的文件顯示，租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業分布式光伏備案管理。與此類似，湖南省發改委印發的通知明確，企業租用農戶屋頂的戶用項目，按照工商業管理，采用“分散建設、匯集接入”方式建設。

作為對比，富平縣的政策是，戶用光伏發電項目安裝業主、光伏組件產權所有者、屋頂產權所有者應為同一自然人；租賃他人產權屋頂或者租賃光伏組件建設光伏發電項目的，按照企業投資項目備案管理辦法執行。

凡事沒有絕對的標準答案，地方性政策有差異也無傷大雅。地方政府積極探索戶用光伏等新興產業的規范監管舉措是值得肯定的，而且差異化的地方性政策也能為頂層決策提供試驗場——究竟何種監管方式更優、更有利于行業發展及各方利益。想必未來若出臺這方面的頂層規范，地方性的實踐將會有重要價值。

記者在蒲城縣采訪時，當地政府部門負責人屢次強調，國家層面出臺了很多鼓勵支持戶用光伏產業發展的政策，但行業規范性文件有所缺失，導致地方在執行階段沒有主心骨。

然而，反觀已經出臺區域性政策的地方，頂層文件缺失與否并不能成為地方政府不作為甚至“一刀切”式執法的擋箭牌。

距離記者赴蒲城縣調查已經過去三周左右的時間，當地戶用光伏備案并網進展究竟如何也一直令人牽掛。雖然當地有關部門負責人稱，已經在與省發改部門或是當地電力局對接，盡快協調解決問題，但目前為止并無太多實際進展。相反，據當地人士反饋，有關部門間甚至出現了相互“踢皮球”的現象，農戶、安裝工人、經銷商等的權益都或多或少受到影響。

戶用光伏產業一頭牽著國計，一頭系著民生。當前，國家正在推行戶用光伏整縣推進，戶用市場也處在爆發前夜。面對市場不規范，地方政府更應主動擔當、積極作為，及時糾正行業運行中出現的各類問題。既不應放任不管也不應“一刀切”式管死，同時，政府部門更應將保障群眾等弱勢群體利益放在首位，分類施策、分類監管，展現出政策溫情。

（文章來源：證券時報網）

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