創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)是推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效舉措，能夠進(jìn)一步有效提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。

今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、北京市科協(xié)常務(wù)副主席司馬紅帶來(lái)了《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。

司馬紅介紹，北京積極探索推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，如成立了生命科學(xué)與健康協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、北京智源人工智能研究院;由中國(guó)華能集團(tuán)有限公司牽頭成立了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和CCUS技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等，建立了有效的共性技術(shù)供給體系，提高了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

司馬紅認(rèn)為，從整體情況來(lái)看，仍然存在以下主要問(wèn)題：一是支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力不足。創(chuàng)新聯(lián)合體缺乏針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)布局或未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的供給能力不強(qiáng)，對(duì)破解“卡脖子”難題的技術(shù)研發(fā)支撐不夠。高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體集群和體系尚未形成，尤其是在跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度聯(lián)合創(chuàng)新體方面存在短板。二是政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的科研攻關(guān)組織機(jī)制尚待完善。央地協(xié)同、政企結(jié)合、研產(chǎn)融合、國(guó)際合作的技術(shù)創(chuàng)新閉環(huán)尚未形成，協(xié)同一致的創(chuàng)新機(jī)制和利益共同體的連接機(jī)制尚需完善，立足基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、緊密結(jié)合國(guó)家重大科技部署、圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新格局仍待發(fā)展。三是創(chuàng)新聯(lián)合的治理模式仍有待探索。如資金投入和分擔(dān)問(wèn)題，研發(fā)過(guò)程中條塊壁壘、信息溝通、創(chuàng)新成果的合理分享等方面的機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)新主體之間的有效溝通問(wèn)題，以及創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈上跨部門、跨領(lǐng)域流動(dòng)的體制障礙等，仍然沒(méi)有清晰的治理模式。

為此，司馬紅建議：

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，圍繞卡脖子問(wèn)題，建設(shè)一批高質(zhì)量、能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，突出公立性、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)界提供更多高質(zhì)量的技術(shù)供給。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，同時(shí)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、中試熟化等公共服務(wù)。培育壯大系統(tǒng)集成和解決方案供應(yīng)商，為智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等提供服務(wù)。

二是加大創(chuàng)新聯(lián)合體政策供給。依托產(chǎn)業(yè)路徑圖、產(chǎn)業(yè)圖譜、技術(shù)圖譜，建立分級(jí)清單，對(duì)于事關(guān)戰(zhàn)略主動(dòng)和產(chǎn)業(yè)安全底線的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施更精準(zhǔn)、力度更大的專業(yè)金融、專項(xiàng)資金計(jì)劃。探索科學(xué)的技術(shù)預(yù)測(cè)方法指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心創(chuàng)新主體識(shí)別產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。設(shè)置定向資金引導(dǎo)核心創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，激發(fā)核心創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新活力。在新興產(chǎn)業(yè)特別是跨界融合重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施部署，打造跨領(lǐng)域、多主體、全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。合理運(yùn)用貨幣政策工具、綠色通道和獎(jiǎng)勵(lì)金機(jī)制等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)基金以及投資公司優(yōu)先投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是促進(jìn)國(guó)企和民企在創(chuàng)新聯(lián)合體共同發(fā)揮作用。一方面要依托混合所有制改革，探索面向國(guó)有資本投資與資本運(yùn)營(yíng)公司的新型國(guó)有資本管理體系，逐步解決國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的差別化待遇問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的“國(guó)民共進(jìn)”。另一方面要建設(shè)面向“卡脖子”技術(shù)的“國(guó)企+民企”分類主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體。在圍繞“卡脖子”技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)體系中，深入支持民企廣泛參與央企、國(guó)企、重點(diǎn)高校與科研院所等牽頭的關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。在部分具備商業(yè)化前景的關(guān)鍵領(lǐng)域，以項(xiàng)目制的形式推動(dòng)形成軍工央企主導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)參與等融通創(chuàng)新的新模式，組建面向“國(guó)有企業(yè)+大中小民營(yíng)企業(yè)”的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成面向“卡脖子”技術(shù)的強(qiáng)協(xié)同與弱耦合的創(chuàng)新生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新聯(lián)合體 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài) 自主創(chuàng)新能力