在貿易摩擦、疫情沖擊等不確定性因素疊加下，為穩定和優化產業鏈，“鏈長制”在浙江應“變”而生，并在20多個省(市、自治區)推廣落地，不僅在疫情中助力“六保”“六穩”，更在賦能雙循環上發揮積極作用。

“鏈長制”作為一種新興的制度探索，其首創者浙江省也在前行中不斷探索改革路徑。5月28日，“鏈長制”研討會在浙江杭州舉行。有專家認為，推行“鏈長制”一方面需要因“變”制宜，另一方面要厘清“鏈長制”的行政邊界，形成政府、市場、協會相互協同的工作運行機制，以實現內外“鏈”通、循環互動。

從因時而來到應“變”而生

在產業發展過程中，企業如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。產業鏈強則產業強，產業強則實體經濟強。

浙江省商務廳副廳長王堅介紹，2019年9月，作為外貿大省的浙江，面對可能出現的被打亂外貿格局、打斷產業鏈等風險，浙江省商務廳率先啟動開發區產業鏈“鏈長制”試點，通過建立“9個1”工作機制，實現建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，以確保產業鏈安全、出口和外商投資穩定增長、優質企業成長、高質量發展有序進行和就業平衡。

2020年，疫情沖擊下，“缺一個零部件停一條生產線”的情況接連出現，“鏈長制”繼而被賦予了新的內涵。“大考”之下，浙江“鏈長制”交出復工復產優秀“答卷”：僅用十多天實現開發區規模以上工業企業平均復工率從70.6%到99.6%的跨越。

在中國開發區協會會長師榮耀看來，在當前全球產業發展大環境和國內產業政策調整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應產業發展自身規律的前提下，對區域產業發展和結構調整的精準化引導和調控的重要轉變，也是國家強鏈、補鏈、穩鏈，切實維護產業鏈、供應鏈安全穩定的重要抓手。

從地方實踐來看，浙江省委政研室副主任童笑柳表示，“鏈長制”正是浙江為優化和穩定產業鏈、供應鏈，率先探索實行的一項具體舉措。經歷考驗的“鏈長制”充分展現了其有效提升產業鏈、供應鏈穩定性競爭力的積極作用。

在新發展格局下，如何將成功經驗轉化為制度優勢，更好地發揮“鏈長制”作用?浙江省人大常委會委員、法制委主任委員丁祖年表示，下一步或將通過深入探訪調研，推動“鏈長制”的制度化和規范化，用法治的路徑將“鏈長制”的創新實踐固化為標準制度，以提供優質法律制度供給，促進浙江經濟社會高質量發展。

鏈式思維助力地區發展裂變

從發展歷程來看，浙江“鏈長制”的源頭活水是基層開發區的創新性實踐。

研討會現場，來浙江多個開發區的相關負責人齊聚，共話“鏈長制”的未來發展。

杭州灣上虞經濟技術開發區相關負責人表示，“鏈長制“有效解決了開發區積累的動力活力不足、質量效益不高、引領作用不強等發展矛盾，及產業鏈發展中產生的方向不明、規模不大、創新不強、招商不精等問題。

其認為，在實踐過程中，一鏈之長扮演著極為重要的角色，既要做好產業“研究員”、項目“攻堅手”，還要當好企業“店小二”、創新“引導者”。得益于“鏈長制”，該區2020年新材料產業鏈工業總產值614億元，同比增長14.1%，創新能力也明顯提升。

據不完全統計，首創于浙江的“鏈長制”已被全國20多個省(市、自治區)復制推廣，一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈被擇優選出，一批批“鏈長”正式亮相……

中國新聞社浙江分社黨委書記、總編輯柴燕菲認為，“鏈長制”經過疫情的考驗，從浙江走向全國，顯示了其強大的生命力。浙江對“鏈長制”的實踐探索，是順應時代發展的迫切需求，是引領開發區進一步探索升級產業的經驗總結，是破解開發區改革難題的重要舉措，豐富了中國治理實踐，具有十分重要的意義。

“‘鏈長制’的支點在開發區，開發區一頭挑著‘外循環’，一頭挑著‘內循環’，而‘循環’是產業鏈的問題，因此開發區要用好‘鏈長制’，暢通國內國際雙循環。”浙江省商務廳開發區處一級調研員梁志良認為，在跨區域協作中，“鏈長制”能提升產業結構彈性水平，調整轉換升級產業結構，優化地區之間的要素配置，密切經濟協作，加深產業分工，推動區域經濟一體化提升。

因“變”制宜賦能“雙循環”

在新發展格局下，中國產業鏈在開放中深度融入全球體系，現代化水平逐漸提升，“鏈長制”也面臨著新課題。

浙江省開發區研究會副會長兼秘書長鄭寧海認為，并非開發區所有產業都需要建立“鏈長制”，首先應在已有市場基礎上篩選關鍵重點產業鏈，然后建立政府領導掛帥聯系制度，明確各條產業鏈的鏈長。

“鏈長的主要職責是對照產業鏈現代化發展的要求，對以市場協調的產業鏈運行機制發揮補充而非替代作用。”鄭寧海說。

鄭寧海還指出，實行“鏈長制”要避免陷入全能政府陷阱。一方面，要厘清“鏈長制”的行政邊界，充分發揮市場對產業鏈供應鏈要素配置上的決定性作用;另一方面，要充分發揮“鏈長制”的組織協調作用，清除要素流動的體制機制障礙，促進產業鏈供應鏈要素配置整體效率的提升。

鄭寧海認為，各開發區可以借力“鏈長制”，實現內外聯通互動，強化與歐洲、日韓等國家以及積極拓展和關鍵小國的產業合作。同時，立足順暢國內循環，形成全球資源要素的引力場以及高質量對外直接投資，最終推動產業鏈的區域互動與全球對接。

現場，還舉行了《“鏈長制”的理論與實踐》一書首發儀式，全面解讀做優做強產業鏈的浙江方案。

據悉，此次活動由浙江科學技術出版社、浙江省開發區研究會主辦，中國新聞社浙江分社協辦。(記者 奚金燕 胡亦心)

關鍵詞： 鏈長制 賦能 雙循環 鏈式思維